雪花肥牛

　　城市化，也許意味著一張戶口本的變遷，也許意味著上班路上時間的延長，也許意味著越來越廣的城市邊界，就像硬幣的兩面，城市的膨脹迅速，已經讓很多諸如杭州這樣的城市感受到了交通上“最後一公里”的破題之難。
　　如何破解？看看杭州望江街道的法子——
　　街道里的中老年人，只要你50歲以上，帶上身份證，每天上午9點-11點、14點—16點，每隔8分鐘，都有免費社區巴士可以搭，在街道範圍里去醫院、換公交、搭地鐵，甚至去趟菜場都能坐上免費車。
　　如果你想去倉前掏羊鍋、蕭山新農都買肉，甚至想去安吉看一眼冬竹，只要湊滿10位大伯大媽，填張申請單預約，就可以有免費大巴接送。
　　此法名曰：民生直通車。運行三個月以來，每天都有200多人次享受到這項服務。街道里的老年人紛紛點贊，還有人專門寫了感謝信。
　　更關鍵的是，這件暖心事，還不是市政府買單操辦的——
　　去年9月份，望江街道社會組織服務中心與杭州與我為老服務中心（一家社會組織），一起辦成了這件事。
　　按照計劃，這項民生服務還要走出去，目前在望江街道試點，希望能在更多的城區實現。
　　三條固定線路
　　每8分鐘一輛
　　昨天，望江街道辦事處（衢江路151號）前的馬路邊，聚起了三三兩兩的街坊的老年人在這裡等民生直通車。
　　“現在，街道里來來回回跑著小車，我們幾個人每天出來散散步，累了就坐車，都免費的。”張阿姨和老伙伴們都說，民生直通車很好認，全白車身上寫著“愛心服務車”的字樣，還繪有Q版的老爺爺老奶奶頭像。
　　現在，望江街道有3條固定線路。這3條路線大致將望江街道分為了西、中、東3個部分，主要經過一些居民常去的街道行政中心、街道醫院、菜市場，甚至是公交車站、地鐵的出口等。
　　望江街道總人口有11.5萬、11個社區，老年人占了20%。“1號線經過的海潮路，路面比較窄，只有4米多，只能勉強單向通行。我們正想著把它的路線調整一下。”望江街道社區社會組織服務中心主任陳江說，目前，一共有8輛車，都是純電動客車。每輛車可乘坐16人，每天的9點到11點、14點到16點，每條線路有3輛車在跑，跑一圈大概20分鐘左右，所以，8分鐘左右，就會來一輛車。
　　那不是還閑著兩輛車嗎？其實，這兩輛車是專門用來跑預訂路線的。想去哪裡？提前3天預訂，只要滿10個人，到社區填一張預約單就可以了。
　　這不，冬至那天，還有人專門填單子，聚齊了10多個人去半山掃了墓。
　　與我為老服務中心負責人楊傑說：“試運行到現在，我們已經接到100多單了。幾乎是24小時服務，上個月，社區大媽們早上五點半去濱江參加萬人排舞吉尼斯挑戰賽。最晚的的一單是到晚上11點。”
　　朱金花今年85歲，住在興隆西村。最近，朱奶奶已經“直通”了好幾個地方，“師傅開車送我們去，我們去和平展銷會買點農產品、塘棲買點茨菰，還去餘杭掏羊鍋呢。我們已經交了單子，這幾天還要去蕭山新農都，年貨可以備起來了。一車人每次都滿滿噹噹，大家一起講講笑笑，蠻好。有時候，司機師傅還會跟我們一起逛呢。”
　　破題“最後一公里”
　　會是曇花一現嗎
　　“最後一公里”，在如今的城市病中，一直屬於缺乏“特效藥”的那一類——公交車、公共自行車受到線路、規模的局限，都不可能完全解決這個問題。而民生直通車的出現，好像是這道難題的一個解題思路。
　　不過，很多人心裡也會打鼓，小區里有的居民就在說：“免費的午餐是好吃，但真能堅持下來嗎？”看過了太多無疾而終的新點子，大家都在為“民生直通車”捏一把汗。
　　錢江晚報記者將問題拋給楊傑，他先算了一筆賬：
　　先說花出去的錢——環保巴士75萬元每輛，被納入中央財政補貼範圍，新能源汽車每輛能補貼30萬元，購買目前10輛車的總支出約400萬元左右，加上每位司機每月5000多元的薪水支出、辦公室租賃費用等等，大約500萬元。
　　“今後等規模大了，靠車身廣告、社區O2O物流等收入，預計可以收回部分成本。”楊傑說，能否堅持下去，關鍵還在於杭州市政府可能會出台的新能源汽車補貼政策。
　　“下一筆500萬元，投資商已經同意，就是因為等這個政策落地，所以，一直拖著沒有繼續購買車輛，”說起這道門檻，楊傑理解在商言商的謹慎，不過真的等得挺著急，“每個月的運營成本並不低，還好有些公益組織、轄區單位經常贊助我們一些物品，我們將物品拿去義賣，然後補貼到免費巴士的運營中。”
　　對於免費巴士的未來， 望江街道的陳江更願意相信：“政府搭台，民資唱戲。我們總應該相信民間的力量和智慧吧——嘗試，總要比空談好。”
　　停車、審批、宣傳
　　街道也亮起了綠燈
　　目前，望江街道只是一個試點，楊傑說：“今年，我們計劃把民生直通車開向杭州主城區，目前還在洽談中。計劃總共投入1200輛車，每個社區2輛，剩餘的做機動車，專門接預約單，都是免費的。”
　　除了民資的投入，街道方面也在其他方面亮起綠燈——
　　免費巴士的電費基本由街道和社區解決；撓頭的停車問題，街道幫助協調，見縫插針；停車站點必須要審批，街道幫忙找交警；宣傳用的街邊易拉寶，需要城管審批；居民“叫車單”，由專門的社區工作人員負責發放和收回；每個社區，定崗一位專職人員負責對接、協調免費巴士的相關工作……
　　“很多問題，一開始都沒預料到，街道幫了大忙。”楊傑說。
　　公共服務要體現社會力量
　　民生工程，究竟該不該全由政府一力買單，第三方的介入，對於城市發展的破局，又能帶來怎樣的助力？
　　省社科院公共政策研究所所長楊建華說，“社區服務，要能讓社區居民滿意、凝聚成社區居民共同體、要讓社會治理各方參與。”
　　公共服務也體現了社會的力量。基層社會治理方式的水準，也體現在提供社會公共服務上。以這個方式參與基層的治理，如果更多的社區吸納企業和社會組織，可以推動公共服務，更好地滿足居民的需求。
　　此外，民資的引入不該是孤掌難鳴，要讓這些嘗試堅持下去，政府要給予一定的動員機制。比如，給企業相應公共性宣傳的回報，社區內，社會企業的形象建立，褒揚、宣傳等。
　　而浙江工商大學旅游系主任、博導郭魯芳則覺得，社會管理的創新需要統籌謀劃、創新，引入第三方來破局未嘗不能“無心插柳柳成蔭”：“街道最瞭解居民，動員社會力量，為最弱勢的群體提供服務，這個想法、舉動非常好，表明‘陽光’普照到了每個人身上。”
　　在她看來，大家應該跳出這件事，探索其中有價值的部分——將來，社區公共管理的創新由街道為基本單元，無數小點的創新，加上國家、政府的頂層設計，由上而下的創新，兩者結合，社會也會朝著更加美好的方向發展。“不過在試點的基礎上，流程要清晰有效，不然就是好心辦了壞事。”
　　（原標題：望江街道的民生直通車能破最後一公里的難題嗎）